《关于进一步推动房屋建筑和市政工程招标投标市场规范健康发展的实施方案》政策解读

为贯彻落实《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》和《营商环境改进提升行动方案》改革举措，进一步优化房屋建筑和市政工程招标投标领域营商环境，结合我省实际，制定《关于进一步推动房屋建筑和市政工程招标投标市场规范健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。有关政策解读如下：

一、制定背景

招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。国务院办公厅于2024年5月印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），省人民政府办公厅于2024年12月印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》，对创新完善机制，加强招标投标全过程全流程监管，提出了一系列任务措施。房屋市政工程是工程招标投标的重要领域，推动房屋市政工程招标投标市场健康发展，是优化房屋市政工程营商环境，推动建筑业高质量发展的重要举措，为此，省住房城乡建设厅会同省发展改革委制定本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括12项具体措施。

（一）梳理清理规则制度。按照全国统一大市场政策要求，持续梳理清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种政策措施，报送省发展改革委定期公布政策文件目录清单。严格规范招标投标制度规则制定，要求新制定的制度规则，需征求本级发展改革部门和上一级住房城乡建设部门意见，确保符合法律法规规定。

（二）开展智能辅助评标。按照房屋市政工程项目特点，筛选出适宜智能辅助评标的评审点，实施智能辅助评标，提高评标效率。对具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目，支持应用经评审的最低投标价法，实行机器评标，促进公平公正。针对技术标暗标，推行分模块拆分后重组评审，遏制投标人通过在投标文件中做标记等手段串通投标。探索人工智能评标，对技术标进行结构化智能评审，由评标专家进行复核认定，评标专家认为确需调整的，可以进行修改并提出修改理由。

（三）推进多点分散评标。充分发挥全省评标场所场地功能，实行主、副场分散评标，评标专家分散在主、副场，通过音像设备进行沟通并留痕，由两个场所公共资源交易中心分别负责交易场所内评标专家行为记录，由项目所在地住房城乡建设部门做好监管。

（四）推行招标计划提前发布和信用承诺代替投标保证金。要求国有资金占控股或主导地位的项目，原则上在招标公告发布之日前至少30日发布招标计划，方便投标人提前准备。鼓励招标人对信用良好的投标人减免投标保证金或用信用承诺替代投标保证金，进一步减轻企业负担。

（五）强化招标人主体地位。在全省房屋建筑和市政工程领域，勘察设计项目和单项合同估算价在3000万以上的施工项目原则上全面实行评定分离制度。指导招标人完善内部定标规则和监督制度，加强内部管理。支持招标人从评标委员会推荐的不排名的中标候选人范围内，自主研究确定中标人，保障招标人定标权。

（六）规范招标代理机构执业行为。引导招标代理机构参与全省招标代理机构信用评价，在住房城乡建设厅官网公布招标代理机构信用评价情况和评价结果。加强对招标代理机构执业行为的监管，对发现的违法违规行为依法处置并及时录入信用评价系统，以信用手段约束代理机构执业行为。

（七）充实省综合评标专家库专家资源。2025年底前，新征集一批房屋建筑和市政工程评标专家，充实专家库。细化评标专家专业分类，根据评标需求，从省综合评标专家库在库专家中择优筛选部分专业领域资深专家，服务专业性强、技术复杂或有其他特殊要求的工程建设项目，提升评标水平和质量，为招标人提供更专业服务。

（八）加强评标专家管理。通过在线课程等方式，加强对评标专家的培训，提升专家业务水平。严格落实评标专家终身负责制度,对评标专家不认真公正履职、向评标委员会其他成员施加不当影响的，依法处理。对擅离职守和涉嫌串通投标等扰乱评标现场秩序的违法违规行为，一经发现，严肃处理。鼓励招标人积极探索评标专家劳务报酬事前约定制度，禁止评标专家超出正常水平索要费用，将坐地起价等恶意要价行为列入专家严重失信行为。

（九）加快推进智慧监管。发挥非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段作用，推动招标投标监管向全流程数字化监管转变。2025年底前，在全省范围内实现远程异地评标、多点分散评标项目全部采用线上监管，项目所在地住房城乡建设部门通过公共资源交易电子监管系统可实时动态监管职责权限内的项目。利用人工智能技术对招标文件进行结构化分析，实现招标文件合法合规性、公平性自动审核。探索对投标文件进行智能对比分析，自动发现招标人限制排斥潜在投标人、投标人串通投标等违法违规线索。

（十）优化勘察设计招标投标。鼓励招标人根据项目特点，采用设计方案招标或设计团队招标方式。当合格的勘察设计项目投标人数量超过15名时，招标人可采用票决法将进入评标环节的投标人数量择优淘汰至10至15名，以提升评标的质量。突出勘察设计项目评标的技术因素，实行综合评估法的费用报价权重原则上不超过10%，信用评价权重原则上不低于10%。鼓励实行勘察设计项目定价招标。完善建筑设计方案招标补偿机制，招标人可对前三名中未中标设计方案的投标人给予一定的经济补偿，补偿费总额一般不低于相应投标方案部分中标价的10%。对建筑艺术造型有特殊要求或技术复杂、专业性强的重要公共建筑或重要大型工程，依法经有项目审批、核准权限的部门研究同意后，可直接委托院士、全国工程勘察设计大师、省级建筑工程（勘察设计）大师领衔承担勘察、设计。

（十一）保障中小企业合法权益。在招标投标中，落实支持中小企业政策措施，参照政府采购政策，对招标项目估算价400万元以下的房屋建筑和市政工程适宜由中小企业实施的，要求采用招标方式的应当专门面向中小企业招标。采用综合评估法进行评标的，支持给予小微企业的价格评审优惠，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加不低于其价格得分的5%作为其价格分；大中型企业与小微企业组成联合体的，评标时要求在采用原报价进行评分的基础上增加不低于其价格得分的2%作为其价格分。

（十二）强化事中事后监管。强化交易现场、履约现场两场联动，将合同履约情况纳入现场监管内容，通过建筑市场“双随机、一公开”检查等，对标后履约情况进行监管检查。严格落实市场准入负面清单制度，要求合理设置投标条件，不得通过提高投标门槛等方式限制排斥潜在投标人。加强项目进场交易审核，房屋建筑工程不得支解发包。开展房屋建筑和市政工程勘察设计、施工企业全省统一信用评价，将招标投标行为纳入信用评价，根据评价结果进行分级分类监管，鼓励招标人将信用评价结果作为评审因素，引导市场主体主动树立诚实守信意识。畅通投诉渠道，要求招标公告（文件）中载明招标投标行政监督部门和联系方式。