《关于推动城市高质量发展的实施意见》政策解读

一、《实施意见》的出台背景

2025年7月15日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，鲜明提出了建设现代化人民城市的总目标，“五个转变、五个更加注重”的重要原则，“一个优化、六大建设”的重大任务，科学回答了做好新时代新征程城市工作的重大理论和实践问题，为做好城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，明确今后一个时期城市工作的总体要求、具体任务。我省召开全省城市工作会议，省委、省政府主要领导同志出席会议并讲话，研究部署我省城市工作。

为贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，推动我省城市高质量发展，省住房城乡建设厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，牵头会同有关部门起草了《实施意见》，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过印发实施。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分9部分，除总体要求和组织实施外，共23条具体举措。

一是明确总体要求，锚定发展方向。这部分是《实施意见》的总纲，锚定建设现代化人民城市，精准定位山东城市发展的特色路径，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

二是优化城市体系，夯实发展根基。立足山东半岛城市群区域协调发展要求，通过构建济青“双圈”联动发展协同开放格局、提升济青烟等核心城市综合竞争力、增强大城市辐射带动能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等关键举措，推动形成层级清晰、功能互补、协同高效的城市格局，增强区域发展竞争力。

三是聚力创新驱动，激活发展动能。聚焦新旧动能转换核心任务，将推进科技创新与产业创新深度融合作为重要着力点，通过培育新型消费业态、发展创新型产业社区、推动高水平对外开放等多元路径，不断激活城市存量资源潜力、拓展发展空间，为城市高质量发展注入持久动力。

四是改善人居环境，提升生活品质。践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众关心的公共服务、基础设施、住房保障等身边事，通过提升就业教育医疗养老等公共服务水平、加快构建房地产发展新模式、推动基础设施扩容提质等具体举措，全力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，切实增强群众的获得感、幸福感。

五是加快绿色转型，彰显生态底色。紧扣绿色低碳发展要求，立足山东产业结构和资源禀赋，以建设美丽城市为导向，通过开展深化气候适应型城市建设试点、推动传统支柱产业绿色化高端化、培育形成绿色生活方式等系统举措，推动城市发展方式加快绿色低碳转型。

六是深化标本兼治，守牢安全底线。根据城市安全发展现实需求，聚焦人民群众生命财产安全等核心关切，通过夯实综合灾害防御基础、提升重点领域本质安全水平、加强应急救援和应急医疗体系建设等务实举措，全面增强城市韧性，为城市高质量发展筑牢坚实安全屏障。

七是赓续历史文脉，厚植发展底蕴。聚焦文化传承与城市特色塑造，弘扬优秀齐鲁文化，通过塑造城市特色风貌、深化文明风尚行动，“一城一策”打造文化品牌等有效举措，推动文脉赓续与城市发展相融共生，彰显我省城市独具韵味的齐鲁文化魅力。

八是健全机制体系，提升治理效能。围绕实现城市治理现代化目标，以完善城市治理体系为核心，通过健全城市管理统筹协调机制、强化人工智能技术赋能、建设社会治安综合治理中心等多种举措，构建权责清晰、协同高效、智慧精准的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。

九是加强组织实施，强化保障支撑。这部分是《实施意见》落地见效的关键保障，对省有关部门和各市贯彻落实提出要求，压实工作责任，为各项任务落地见效提供有效保障。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》全面落实中央和全省城市工作会议精神，着力体现我省推动城市高质量发展的特色，在重点工程（行动）、制度建设、创新驱动、特色品牌等方面进行细化深化和创新，增强针对性和可操作性。

一是推进重点工程（行动）。推动济青“双圈”联动发展协同开放，争创国家级创新平台，实施医疗卫生强基、都市圈城际通勤效率提升、城市基础设施生命线等工程、行动。

二是加快制度建设。部署建立碳排放指标省级收储调剂、新上项目产能等量减量替代、基础设施资产登记报告等制度，支持城市更新、历史文化名城保护等地方立法。

三是强化创新驱动。研究开展重点产品碳足迹核算，建优中国—上海合作组织科技创新合作中心，以街道为单位连锁化运营区域养老服务设施，推行房屋建筑赋码落图等新举措。

四是突出特色品牌。提出打造“齐鲁建造”“乐业山东”“万企出海 鲁贸全球”“爱山东”“百姓园林”等具有山东特点的行业发展品牌。