山东省住房和城乡建设厅2025年度法治政府建设工作报告

2025年，山东省住房和城乡建设厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府工作要求，扎实推动法治政府建设高质量发展，取得积极成效。我厅“坚持法治赋能 纵深推进工程建设项目审批制度改革”等6个住建系统案例入选全省“领导干部依法办事”典型案例和优秀案例。

一、法治政府建设情况

按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，统筹推进思想铸魂、立法建制、执法提质、纠纷化解和权力监督等全链条工作，住建领域法治化治理能力明显提升。

（一）坚持深学笃行，法治思想根基更加牢固。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，健全“党组中心组领学、专题讲堂深学、全员覆盖践学”学习机制，开展14次厅党组中心组学习研讨、4期“匠心·筑建”大讲堂，将习近平法治思想与习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述等一体学习贯彻，推动学习成果转化为谋划工作的思路举措，营造浓厚的学法用法氛围，法治政府建设思想基础进一步夯实。

（二）坚持履职尽责，工作推进机制更加健全。厅党政主要负责同志坚决扛起法治建设第一责任人政治责任，严格落实《山东省住房和城乡建设厅落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉责任清单》，对法治建设重点工作牵头部署、重大问题主动过问、关键环节靠前协调、重要任务全程督办。厅党组会、厅长办公会研究法治建设重点工作8项，确保党的领导贯穿立法执法普法全过程。

（三）坚持科学立法，住建法规体系更加完善。立法工作有突破，完成《山东省供热条例》修订，推动出台国内首部历史建筑保护省政府规章。制发和清理规范性文件14件，构建起包括12部地方性法规、14部省政府规章和45个行政规范性文件的政策法规体系。法治审查有进展，开展合法性审查、风险评估等各类审查评估130多次，法律顾问参与事项办理76件，提出审核意见159项，审查覆盖率100%。依法决策有成效，严格规范重大行政决策程序，厅党组会、厅长办公会全年审议通过议题47项，推动决策转化为行业发展实效。

（四）坚持精准施策，住建行政执法更加规范。持续深化执法规范化建设，举办全省住建系统法治建设培训班，编印《住建领域应知应会法律法规汇编》，推动学用结合，提升规范执法能力。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，梳理52项检查清单，查摆整改问题21个、建章立制5个，涉企抽查数量较上年降低10%以上。纵深推进行政执法监督，评查行政处罚案卷245卷，整改问题795处，对委托实施的10项省级行政权力事项710件办件开展专项监督，执法质效显著增强。

（五）坚持多措并举，住建营商环境更加优化。工程审批制度改革再创佳绩，全省办理项目工程审批12.5万件，9.4万个单体获颁“数字身份证”，圆满完成全生命周期数字化管理改革国家试点。省本级办理行政许可4414件，建设工程企业资质电子证照实现全国互联互通。持续组织“消防审验专家行”，服务轨道交通等重大项目185个。“高效办成一件事”落地见效，水电气暖网联合报装入选《中国优化营商环境发展报告（2025）》典型案例，道路挖掘修复等3项“一件事”入选住房城乡建设部首批经验清单，申请公租房获评省级创新实践案例。监管制度体系逐步完善，制定勘察设计、建筑施工等行业信用评价办法，出台住建领域监管工作指引，有效提升了监管效能。

（六）坚持预防为主，多元纠纷化解更加有效。普法宣传教育走深走实，落实“谁执法谁普法”，明确9项普法任务，梳理131部法律法规纳入普法责任清单，评选公布优秀普法作品15部，打造法治宣传阵地19个，推出全国普法典型案例4个。圆满完成“总对总”诉调对接国家试点，全省住建系统104家调解组织、1061名调解员入驻人民法院平台，调解成功案件6239件，全国住建联调委推广经验及案例26次。行业信访形势总体平稳，持续开展住建领域信访突出问题治理三年攻坚行动，化解积案2749件。全省35.7万套保交房任务全面完成。

（七）坚持公开透明，权力监督制约更加严格。政务公开高质高效，主动公开信息2000余条，处理政府信息公开申请327件，回应群众咨询投诉1797件，做到件件有回音、事事有落实。建议提案闭环落实，清单化推进68件人大建议和53件政协提案办理，按时办结率100%。复议应诉成效显著，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年承办行政复议案件20件、行政应诉案件3件，行政争议得到妥善化解。

二、全面依法履职情况

以法治赋能住建重点工作，依法推进城市更新、房地产业发展、新质生产力培育、村镇建设、绿色发展与行业治理，依法行政水平稳步提升。省委、省人民政府召开全省城市工作会议，省委常委会会议、省人民政府常务会议审议通过城市高质量发展等7项文件，其中2件以鲁发文件印发。

（一）城市功能品质大幅提升。深入实施城市更新行动，全面开展城市体检，推进120个片区综合更新项目，推动城镇老旧小区、城中村改造，交付棚改安置住房17.8万套，完成非直供电小区改造106万户。统筹市政基础设施建设，实施市政公用设施网重点项目186个，新改建城市道路527公里，改造供热、雨水等老旧管道6600余公里，新增城市公共停车位5.6万个。提升城市精细化管理水平，拓展全省城市运管服平台功能，巩固“强转树”成果，开展小微公共空间整治提升试点。加强历史文化保护，印发省级保护传承体系规划，开展名城专项评估，文化传承活力充分彰显。

（二）房地产市场保持平稳健康发展。助力市场企稳回升，省、市出台“以旧换新”、购房补贴等支持政策，联动开展房交会等活动，完成房地产开发投资6451.4亿元，新建商品房网签9371万平方米。推进“好房子”建设，发布住宅设计、高品质住宅建设等标准，出台“好房子”支持措施，筛选102个省级高品质住宅试点项目。拓展住房保障覆盖面，新筹建保租房2.5万套（间），发放租赁补贴11.4万户，收购存量房用作保障性住房5046套，实现配售型保障性住房轮候库系统设区城市全覆盖。推动公积金和物业服务扩面提标，新增缴存额同比增长9.5%，累计发放贷款超1万亿元，深化“齐鲁红色物业”建设，2.5万个小区设立“项目经理接待日”。

（三）建筑业新质生产力加快培育。培优做强市场主体，出台促进民营建筑业企业发展等政策，“一对一”帮扶企业192家（次），实现建筑业总产值1.998万亿元，同比增长0.3%。推动建造方式变革，推进智能建造、数字设计，编制BIM数据交付指引和技术评价导则，新开工装配式建筑3732万平方米。优化行业市场环境，深化政银企合作，出台工程款支付担保实施办法，推行无争议价款过程结算，扎实开展治理欠薪行动，在全国建筑工人实名制管理考核中成绩优异。

（四）美丽村镇建设成效明显。加快小城镇发展，推进重点项目建设，完成投资754亿元，建制镇生活污水处理率达到76%。塑造乡村特色风貌，出台传统村落保护发展实施意见，组织名镇名村核查评估和传统村落调查认定。扎实推进现代宜居农房建设，印发农村房屋建设管理实施意见，建成运行全省农房综合信息管理系统，完成危房改造1.1万户。

（五）绿色低碳发展提质增效。推广绿色节能建筑，全省新增绿建1.3亿平方米，开展12个省级绿色低碳城市（城区）试点，完成既有建筑节能改造1084万平方米。提升城市宜居水平，拓展城市园林绿化空间，新建大型公园51个，开放共享公园绿地1500公顷，累计建成城市绿道1.3万公里。提升垃圾治理成效，清理存量建筑垃圾549万吨，推进城市居民小区分类分级试点。圆满完成“两清零一提标”，开展城市建成区雨污合流管网基本清零“回头看”，60%以上城市污水处理厂完成提标改造。

三、存在问题

（一）立法覆盖与制度供给存在短板。城市更新、绿色建筑、城市治理、住房租赁等重点领域法规制度不够健全，存在立法空白或滞后问题，难以完全满足精细化管理和新业态发展需求。

（二）执法规范化与协同性亟需加强。城管执法等领域仍存在不规范问题，对工程款拖欠、招投标乱象等处罚力度不足，信用监管体系覆盖范围和结果应用深度不够，联合执法协同机制仍需深化，燃气、房屋市政施工等重点风险领域信息智能化监管手段应用不充分，主动预防能力有待加强。

（三）普法针对性与深度有待提升。普法工作与业务执法融合不够紧密，针对建筑企业、物业服务企业、从业人员等特定对象和社会公众专项普法宣传的针对性、实效性不足。

四、下步工作安排

全面落实法治政府建设各项部署，聚焦制度完善、依法行政、规范执法、风险防范、普法宣传，持续夯实法治根基、提升履职效能，推动全省住建法治建设工作再上新台阶。

（一）聚焦理论武装，进一步强化法治思想引领。把习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组核心内容，明确学习重点，创新学习内容，发挥领导干部“关键少数”示范作用，强化住建事业高质量发展的法治支撑。

（二）聚焦体系完善，进一步加快住建立法供给。围绕完善住建法规体系树状图，推动修订《山东省城市绿化管理办法》，加快城市更新、绿色建筑、住房租赁等领域立法进程，支持设区城市立法实践。

（三）聚焦规范公正，进一步提升执法能力水平。推动执法监督与涉企检查规范化，健全建筑垃圾、燃气安全等领域联合执法机制。推行信用分级分类监管，拓展评价结果在招投标等关键环节应用。强化智慧监管，在燃气、施工安全等领域深化物联感知与AI监控技术应用。

（四）聚焦精准有效，进一步深化行业普法宣传。启动“九五”普法，深化住建领域“普法五进”活动，将普法深度融入矛盾纠纷化解全过程，在全省住建系统全面开展“总对总”诉调对接工作，推动实现“调解一案、教育一片”的法治效果。

山东省住房和城乡建设厅

2026年3月13日