东营市创新“四多”常态化城市体检机制全力推进城市高质量发展

来源：山东省住房和城乡建设厅 2024-12-09

自2021年被确定为国家样本城市以来，东营市积极探索优化城市体检工作方式方法，创新建立“四个多”常态化城市体检制度机制，高效能开展城市体检各项工作，有效助推城市高质量发展。东营市位列2023中国宜居百强城市第29位、全省第2位。

一、坚持两级联动，多主体参与。一是高位推动。组建市政府领导挂帅，市级有关部门及区政府（市属开发区管委会）主要负责同志为成员的组织领导机构，市区两级均组建具体办事工作机构，为城市体检工作的扎实推进提供了坚实组织保障。二是市区联动。建立起市区两级联动贯通、多部门协作配合、专业机构具体实施、社会多方共同参与、专业人员技术支撑的工作实施机制。制定了统筹谋划、会商、沟通、督导等工作运行制度，强化上下层级、参与各方沟通对接，有效调动各方参与城市体检工作的积极性，形成了强大的工作合力。三是创新驱动。结合东营城市特色，创新编制城市体检工作规程，明确了指标体系构建、相关数据收集、结果分析评估、问题诊断研究、对策措施制定、体检报告形成等全过程各环节工作流程及事项要点，推动城市体检各项工作规范化、高效化运行。

二、坚持条块结合，多维度实施。采用综合体检和专项体检融合协同推进方式，努力构建总分结合、“条块”衔接的系统化城市体检工作体系。一是开展区域“块块”体检。合理划分“颗粒”精度，开展城市（组团）、街区、社区（小区）体检，将城市局部的“点”与总体的“面”有机结合起来，统筹城市与片区、片区与社区整体与局部、局部之间关联问题，综合分析、全面准确把握城市发展状况。二是进行行业“条条”评判。采用专项体检和行业调研方式，对市政公用服务、社会公共服务和商业便民服务等专项事业发展状况进行评估，深入分析把握各专业事业在服务保障民生、支撑城市经济社会事业发展的能力。三是整体谋划统筹推进。在做好综合体检的同时，陆续开展了城市道路交通、无障碍环境建设、住区物业管理服务、园林绿化等方面的专项体检，2022年在全省率先对全部城市社区开展了社区体检。充分利用城市国土空间规划编制后对各专项事业发展规划修编的契机，指导各有关业部门对城市燃气、热力、排水、养老等市政公用事业开展专题调研。构建起总体体检和专项体检“总分”结合的城市体检工作体系，为确保城市体检成效、全面准确完整把握城市发展状况奠定了基础。

三、坚持问需于民，多触点采集。东营市在多年的城市体检工作实践中，坚持“问需于民、问计于民”，在充分利用自然灾害风险普查成果数据、部门行业统计数据的同时，通过多种方式全方位了解人民群众对城市建设发展的主观感受和需求，征询群众改进城市建设管理的意见和建议。全面开展社会满意度调查，范围覆盖城市建成区内全部社区，开发简便易操作的微信小程序，通过小区居民、社区网格管理员填写调查问卷方式了解群众对所在小区、社区以及城市发展的评价，听取群众呼声。汇总梳理近年来12345政务热线、网上民生、信访件等民情数据成果并进行研究分析，收集群众关注的痛点、难点、堵点问题。将城市体检相关指标数据结果与群众亲身感受体会相结合，全方位了解人民群众对城市建设发展的主观需求。

四、坚持防治结合，多元化应用。高度重视城市体检结果应用，针对问题短板制定系统化综合性治理对策措施，将城市建设治理各项工作融合贯通协同推进，治“已病”防“未病”，全力推动城市科学发展。一是坚持城市体检与城市更新一体化推进。牢树“无体检、不更新，先体检、后更新”理念，根据城市体检成果编制城市更新专项规划和技术导则，制定切实可行的片区更新工作实施方案，为城市更新有序开展提供了科学指导。二是坚持城市体检与城市精细化管理一体化推进。连续两年开展市容环境整治和物业服务提升攻坚行动，印发《关于城市精细化管理的实施意见》等文件，围绕群众反映强烈的占道经营、违法建设等问题，集中资源、集中力量开展整治。今年以来，规范占道经营行为2.2万余起，拆除违法建设25万平方米，治理施工扬尘、噪音等问题1268项，新建小区电动自行车停车棚3321处、充电端口5.1万个；生活垃圾分类回收利用率达到37%、资源化利用率达到86%，出台《东营市生活垃圾分类管理条例》，在2024年住建部评估中迈入全国第一档。三是坚持城市体检与民生实事一体化推进。围绕群众关注的痛点、难点、堵点问题，积极谋划推动惠民工程，切实解决人民群众对城市建设发展的“急难愁盼”，通过城市体检针对性提出的人居环境提质、交通出行便捷、完整社区创建等多项对策建议上升为市委市政府决策。城区“断头路”打通及住宅小区周边市政设施配套、老旧小区改造连续多年被确定为市级民生实事，持续贯通“断头路”22条，配套20个小区周边的市政道路、供排水及热力等设施，改造共计2.5万余户市民居住生活的老旧住宅小区185个，实施城区保温节能改造375万平方米，城市路网等市政设施体系日益完善，住区人居环境有效提升。实施“建设完整社区共筑幸福家园”三年行动，全市187个城市社区已有71个达到完整社区标准，18个社区被确定为第一批东营市儿童友好城市建设示范点。