德州市：有序推进城市更新激发城市发展活力

来源：山东省住房和城乡建设厅 2025-03-27

近年来，德州市认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，全面践行“人民城市人民建、人民城市为人民”工作理念，积极探索建立“政府引导、市场运作、多方参与”的可持续实施模式，加快实施城市更新，推动城市高质量发展，让城市更加宜居韧性智慧，让群众生活更方便舒心美好。

加大政府引导力度。做好整体设计。成立德州市城市更新工作领导小组，市委、市政府主要领导决策部署，分管领导谋划推动，县（市、区）抓推进、抓落实，构建起上下贯通、左右联动、运转有序的组织体系。完善政策体系。市级出台了《德州市城市更新实施办法》，编制《德州市城市更新专项规划》，确定了旧住区、城中村、旧厂区、旧街区、老货场、旧市场等6大更新目标，重点实施民生改善、公服均衡布局等7大更新行动，市直部门制定涉及城市更新项目规划、用地、资金、审批等相关配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策体系。做好项目谋划。按照全省城市更新行动实施方案要求，针对老旧片区综合改造等10大工程，结合中心城区8大片区，积极开展片区更新项目的策划包装。2023年以来，累计了78个城市更新改造类项目，完成投资246.9亿元。岔河两岸片区、体育公园、新街口文化园、奥莱城市广场、德工文创园、口袋公园等一大批城市更新项目建成，成为城市的新地标和网红打卡点。2025年投资100亿元对29个城市片区实施更新改造。实施文化传承。秉持最小干预原则，用“绣花”功夫挖掘本地历史文化资源与设计要素，着力打造南运河（德州段）文化保护传承利用项目、苏禄王御园片区等城市片区更新项目，植入创新文化服务业态，活化城市存量空间，唤醒城市记忆。

（德城区岔河两岸城市片区更新项目）

（德工文创园城市更新项目）

强化市场运作模式。钱从哪里来，是城市更新绕不开的问题，也是持续开展更新需要破解的难题。德州市注重城市更新的全生命周期管理，按照“融投建管营”一体化模式，通过大片区统筹、多项目联动、跨区域平衡，详细进行资金平衡测算，在此基础上进行合理的“肥瘦搭配”，实现项目整体的资金平衡。实施财政资金“补”。加大对上“五争”力度，积极争取上级政策性资金支持，发挥市级财政资金乘数效应和杠杆作用。2024年累计争取城市更新有关的专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金25亿元。鼓励专营单位“投”。鼓励供电、供水、燃气、供热、通讯等专营单位参与老旧小区配套改造、电动自行车“满电回家”、用电自管小区供电改造等，对建设改造费用给予税收“计提折旧”优惠，作为项目融资来源。吸引社会资本“进”。鼓励房地产开发、咨询设计、建设运维参与城市更新，引导参与邻里中心、老旧厂区改造等经营性较强、规划明确、收益回报机制清晰的项目。联强集团投资4.3亿元实施东七片区邻里中心建设，德百集团投资8亿元将原有羽绒服生产厂区改造为奥莱城市广场。

（德百奥莱城市广场城市更新项目）

建立多方参与机制。城市更新是一个多维度、跨领域、长周期的复杂工作，牵涉多方利益，需要社会多方共同参与。积极吸引央企国企参与。搭建高效沟通平台，广泛开展招商活动，吸引央企、国企及头部企业参与城市更新和建设行动。中国电建市政建设集团筹资将原有十三局北区地块改建为“二百亩·邻里汇”商业综合体，中建八局、中国五冶等参与了陵城区西南片区城市更新建设，我市城投集团参与实施了德城区岔河两岸片区的开发建设。积极吸引金融机构参与。搭建政银企合作平台，禹城市站南片区城市更新项目等5个片区更新项目通过全省政银企对接推介会，获得4家商业银行城市更新项目融资16亿元。恒丰银行、威海银行、齐鲁银行分别授信60亿元、20亿元、10亿元用于中心城区城市更新项目建设。坚持社会公众参与。城市更新坚持“无体检不更新”，从“住房、社区、街区、城区”4个维度，积极动员街道、社区、居民广泛参与城市体检，多层次多角度查找城市“病灶”，建立了“62+12”城市体检指标体系。基于城市体检结果，2025年中心城区安排城市安全类、民生保障类等6大类142个城建项目，年度投资307.14亿元。